UIO BiH ponovo bez saglasnosti za novu sistematizaciju: Spor oko PDV-a blokira odluku već osmi put

Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine ni na novoj sjednici nije uspio postići saglasnost o Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji UIO BiH, nakon što je protiv njegovog usvajanja glasao član Upravnog odbora iz Federacije BiH Zijad Krnjić.

Time je nastavljen višemjesečni spor unutar Upravnog odbora, koji se, osim pitanja unutrašnje organizacije UIO BiH, sve više povezuje s neriješenim pitanjem raspodjele prihoda od indirektnih poreza između entiteta.

Za usvajanje pravilnika glasali su ministri finansija Republike Srpske i Federacije BiH Zora Vidović i Toni Kraljević, kao i članica Upravnog odbora Jelena Popović, dok je Krnjić bio protiv.

Predsjedavajući Upravnog odbora UIO BiH i ministar finansija i trezora BiH Srđan Amidžić nakon sjednice upozorio je da neusvajanje pravilnika otežava popunjavanje radnih mjesta na deset graničnih prijelaza.

Prema njegovom obrazloženju, riječ je o kadrovskom pitanju koje je povezano s potrebom efikasnijeg rada Uprave za indirektno oporezivanje, ali i obavezama koje proizlaze iz međunarodnog sporazuma između Bosne i Hercegovine i Hrvatske.

Krnjić ponovo glasao protiv

Ovo nije prvi put da se Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji UIO BiH nalazi pred Upravnim odborom bez potrebne saglasnosti.

Prema navodima iznesenim nakon sjednice, ovo je već osmi put da Krnjić nije podržao njegovo usvajanje.

Njegov stav je da se prije donošenja nove sistematizacije mora riješiti pitanje privremenih koeficijenata za raspodjelu prihoda od PDV-a.

Krnjić već duže vrijeme upozorava da se privremeni koeficijenti nisu mijenjali od septembra 2023. godine, zbog čega, kako tvrdi, Federacija BiH trpi finansijsku štetu.

Upravo je pitanje raspodjele prihoda postalo ključna tačka spora između predstavnika entiteta u Upravnom odboru UIO BiH.

Krnjić svoju odluku da ne podrži pravilnik obrazlaže potrebom da se pitanje raspodjele prihoda konačno stavi na dnevni red i da se utvrde novi koeficijenti.

Spor oko novca od PDV-a

Raspodjela prihoda od indirektnih poreza jedno je od finansijski najosjetljivijih pitanja u odnosima između Federacije BiH i Republike Srpske.

Prihodi koje prikuplja Uprava za indirektno oporezivanje predstavljaju jedan od najvažnijih izvora finansiranja različitih nivoa vlasti u Bosni i Hercegovini, zbog čega svaka promjena koeficijenata može imati višemilionske posljedice po entitetske budžete.

Prema Krnjićevim tvrdnjama, zbog činjenice da se privremeni koeficijenti nisu mijenjali više od dvije godine, Federacija BiH je oštećena za više od 150 miliona KM.

On je također upozorio da bi, ukoliko se situacija ne riješi, razlika u iznosima koji se prema njegovom tumačenju pripisuju Federaciji BiH mogla dodatno rasti i približiti se iznosu od 200 miliona KM.

Važno je, međutim, naglasiti da se radi o procjenama i tvrdnjama koje iznosi Krnjić, dok za potpuno razumijevanje spora treba uzeti u obzir i stavove predstavnika Republike Srpske i druge relevantne podatke o načinu obračuna i raspodjele prihoda.

Amidžić problem vidi u funkcionisanju UIO

S druge strane, Amidžić insistira na tome da je Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji potreban kako bi UIO BiH mogla efikasnije organizovati svoj rad.

Posebno je ukazao na potrebu popunjavanja radnih mjesta na deset graničnih prijelaza, što je važno zbog povećanog obima posla i obaveza koje BiH ima u okviru saradnje s Hrvatskom.

Za Upravu za indirektno oporezivanje kadrovsko pitanje nije samo administrativna tema. UIO ima direktnu ulogu u kontroli robe i naplati indirektnih poreza, a granični prijelazi predstavljaju jedan od najosjetljivijih dijelova njenog sistema.

Zbog toga se neusvajanje pravilnika može posmatrati i kroz pitanje funkcionisanja institucije, posebno na mjestima gdje nedostatak zaposlenih može usporiti procedure i povećati opterećenje postojećeg osoblja.

Dvije teme povezane u jedan politički spor

Iako se na prvi pogled radi o dva odvojena pitanja, odnosno unutrašnjoj organizaciji UIO BiH i raspodjeli prihoda od PDV-a, posljednje sjednice Upravnog odbora pokazuju da su ta pitanja trenutno međusobno povezana.

Krnjić usvajanje sistematizacije koristi kao mehanizam pritiska da se pitanje koeficijenata ponovo otvori, dok druga strana upozorava da se time odgađa odluka koja je potrebna za normalnije funkcionisanje Uprave.

Takva situacija pokazuje širi problem odlučivanja u institucijama Bosne i Hercegovine, gdje se pitanja iz različitih oblasti često međusobno uslovljavaju.

Kada se tome dodaju različiti interesi entiteta u pogledu raspodjele javnog novca, donošenje odluka može postati znatno složenije nego što bi se moglo zaključiti iz samog dnevnog reda sjednice.

Zašto je raspodjela PDV-a toliko važna?

PDV predstavlja jedan od najznačajnijih izvora prihoda za budžete u Bosni i Hercegovini, zbog čega promjena načina raspodjele može imati direktan utjecaj na mogućnosti entitetskih vlada da finansiraju svoje obaveze.

Zbog toga spor oko koeficijenata nije samo tehničko pitanje.

Iza njega se nalaze stotine miliona KM javnih prihoda i različiti interesi institucija koje taj novac koriste za finansiranje javnih usluga, infrastrukture, socijalnih davanja, plata i drugih budžetskih obaveza.

Upravo zato predstavnici Federacije BiH i Republike Srpske već duže vrijeme različito gledaju na način na koji bi trebalo riješiti pitanje privremenih koeficijenata.

Jedna strana insistira na tome da postojeća raspodjela proizvodi finansijsku štetu, dok druga ukazuje na potrebu da se odluke donose u okviru postojećih pravila i procedura.

Šta slijedi?

Nakon što ni ovaj put nije postignuta saglasnost, ostaje otvoreno pitanje kada će Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji UIO BiH ponovo biti stavljen na glasanje i da li će u međuvremenu biti postignut dogovor o raspodjeli prihoda.

Za UIO BiH posebno je važno da se pronađe rješenje za popunjavanje radnih mjesta na graničnim prijelazima, dok je za Federaciju BiH pitanje koeficijenata direktno povezano s finansijskim interesima entitetskog budžeta.

Zbog toga će naredne sjednice Upravnog odbora biti važne ne samo za unutrašnje funkcionisanje UIO BiH već i za širi finansijski odnos između entiteta.